瓜州：持续推动全社会节水成效显著

这个“五一”假期，甘肃敦煌(dūnhuáng)再次人山人海。不过就在5月3日傍晚，敦煌市(dūnhuángshì)刚刚经历了一场部分地区最大风力达到(dádào)12级的强沙尘暴。当时，有近万名游客滞留在敦煌的几个景区内，敦煌市立即(lìjí)启动恶劣天气应急预案，与强沙尘暴赛跑，3个小时内，就把所有滞留的游客安全地送回了市区。5月5日，敦煌的景点照常(zhàocháng)(zhàocháng)开放，星空音乐会万人大合唱等活动照常举行。

从下午6点多(diǎnduō)启动应急预案，到晚上10点完成近万名旅客的(de)转运，敦煌的相关职能部门(zhínéngbùmén)经历了怎样的判断、决策、动员相关力量的过程？这对于其他想要发展文旅的城市又有哪些借鉴意义？

强沙尘突袭敦煌 近万名游客(yóukè)滞留景区

总台记者 崔林欣(cuīlínxīn)：我现在所在的位置，就是甘肃省(gānsùshěng)敦煌市(dūnhuángshì)鸣沙山月牙泉景区，大家可以看到，在我的身后原本清晰可见的一些建筑、树木、包括(bāokuò)沙丘，现在也是全部(quánbù)看不到了。因为今天下午从6点以后，当地已经出现了非常严重的沙尘天气，整个天空都蒙上了一层黄黄的沙尘。

5月3日18时许(shíxǔ)，敦煌市出现能见度小于700米的强沙尘暴(shāchénbào)天气，市区最大风力9级，雅丹地区最大风力12级。18时53分，敦煌市升级发布沙尘暴橙色预警。当地随即启动应急(yìngjí)预案，紧急(jǐnjí)(jǐnjí)叫停景区内观光车、骆驼骑行、滑沙等娱乐项目，并取消当晚的万人星空演唱会，同时组织安保力量对游客进行紧急疏散。

山西游客 郭贝贝：我们刚开始去的时候天气很好，往沙漠上爬，一到了最顶上，然后沙尘暴(shāchénbào)就来了，我们都没有看月牙泉长什么样，一上去风特别大，然后所有人都在(zài)那背对着月牙泉坐在那，我们还好奇为什么背对的，上去之后才发现(fāxiàn)风沙特别大，然后我们就都坐在那，就想着(xiǎngzhe)看看能不能(bùnéng)一会就停了，结果等了好久，越来越大，根本都没有办法(bànfǎ)睁开眼睛。

受沙尘暴天气影响，近万名游客滞留鸣沙山月牙泉景区、阳关、玉门关和雅丹(yǎdān)景区。由于沙尘暴较强，加上傍晚时分天色逐渐变暗(biànàn)，如何将滞留旅客安全转运出(chū)景区，迫在眉睫。

为何转运旅客(lǚkè)迫在眉睫？

对于敦煌这座多风沙的城市来说(láishuō)，这种程度(chéngdù)的沙尘暴在当地是否多见？从当地人的角度来看，这种程度的沙尘暴是否多见？如果游客留在景区会有什么(shénme)危险？

总台记者 王妍：我在敦煌当地了解到，由于受蒙古高压和地形地貌(dìmào)的共同作用，气候干旱，降水稀少，风沙频繁，敦煌其实具有典型的沙漠(shāmò)气候特征。而且敦煌位于多个沙漠包围区域，周边塔克拉玛干沙漠(tǎkèlāmǎgànshāmò)、库姆塔格沙漠的沙源丰富，只要风力达到(dádào)4级(jí)以上，便(biàn)可(kě)掀起沙尘。因此沙尘天气在敦煌不算少见。但今年“五一”遭遇这么大的沙尘暴，在当地人看来，也算罕见，敦煌气象局(qìxiàngjú)工作人员告诉我，这一次强沙尘暴天气中，敦煌市能见度小于500米，市区最大风力达到9级，雅丹地区最大风力达到12级。

王妍：大游客量、强沙尘暴，又在(zài)傍晚(bàngwǎn)天色将暗的时候，这(zhè)三个因素叠加其实对于景区的挑战(tiǎozhàn)还是比较大的。首先，5月3日这天，敦煌的各大景区景点入园参观人数达到6万人次，单单是鸣沙山月牙泉景区，在傍晚六点，强沙尘暴来袭之时，实时在园人数都超过1万人次。游客中，外地游客占比超过90%，特别是对于南方游客来讲，突然遭遇沙尘暴难免会有一定心理(xīnlǐ)上的慌乱，会不知道该怎么办(zěnmebàn)。

王妍：还有一个信息也很重要(zhòngyào)，鸣沙山月牙泉景区核心景区的面积达到76平方千米。什么概念，就是比1万个足球场都大，这么(zhème)大的面积，在能见度迅速下降的情况(qíngkuàng)下，如果脱离景区道路，走在沙山上，会(huì)很容易迷失方向，那一旦方向走反，则有可能走入沙漠腹地。随着天色变暗，沙漠的气温也会下降，这对于(duìyú)游客的生命财产安全都有一定的危险性(wēixiǎnxìng)。

王妍：此外，鸣沙山月牙泉景区(jǐngqū)距离市区(shìqū)有5.3公里左右，敦煌大部分的(de)酒店都在市区，在这样的沙尘暴天气下，外地游客在陌生城市的识路能力会下降。因此即便是对于风沙(fēngshā)比较常见的敦煌来说，遇到这样一个等级的强沙尘，立刻采取应急措施对游客进行疏散转运(zhuǎnyùn)，确实是一件迫在眉睫的事情。

敦煌酒店(jiǔdiàn)多在市区 景点远近不一

来看一下敦煌几个景点的位置。一般游客来到敦煌旅游，大部分会选择住在市区(shìqū)的酒店，而像鸣沙山(míngshāshān)月牙泉(yuèyáquán)等景点，一般从市区乘坐公交半小时内就能到达。而像远一点的阳关(yángguān)、玉门关和(hé)雅丹景区，距离市区就远了，开车车程约一个半小时，不过当地(dāngdì)开通了玉门关、阳关景区直通车，但游客大多想节约时间，因此大多是选择包车或者打车前往这些景点。记者刚才也提到，在沙尘暴天气下，能见度很低，游客在陌生城市的识路(shílù)能力会下降，容易迷路。因此，如何尽快转移旅客，确实是一件迫在眉睫的事情(shìqíng)。

争分夺秒转运游客(yóukè) 公车私车齐上阵

敦煌市鸣沙山月牙泉景区服务中心(fúwùzhōngxīn)主任 黄文明：面对突发天气状况，我们景区第一时间启动(qǐdòng)了应急(yìngjí)疏散预案，通过广播系统来发布应急信息，停止售票检票。同时，我们也协调(xiétiáo)文旅、交通，还有我们的公务车辆(chēliàng)免费输送游客，我们景区的观光车也全部免费输送游客。同时，我们的应急救援车，第一时间响应游客的需求。

沙尘暴出现后，敦煌市各级干部群众自发赴鸣沙山(míngshāshān)月牙泉景区义务接送(jiēsòng)游客。

敦煌市月牙泉镇政府干部 李文娟：面对突发情况，我们全镇镇村干部主动放弃节假日，出动了15辆私家车接送(jiēsòng)部分(bùfèn)游客返回市区。

甘肃游客 尹建方：遇到了沙尘暴，打不上车，我(wǒ)们也很(hěn)着急，月牙泉镇政府的干部免费送(miǎnfèisòng)我们回家，在车上对我们嘘寒问暖，我感觉这座城市很温暖，也让我很感动。

由于沙尘暴较强，加上傍晚时分天色逐渐变暗，为了确保游客安全，敦煌市调拨车辆来保证景区的游客疏散工作。在鸣沙山月牙泉景区出口，前来增援的车辆在公安交警部门(jiāojǐngbùmén)的指挥下，依次(yīcì)排列成(páilièchéng)队，等候游客上车返回市区(shìqū)。

青海游客(yóukè) 姚志栋：我(wǒ)过来打算到那边叫一个出租车，正好碰见免费的接送车辆，我觉得这个举措挺暖心，挺好的。

北京游客 李雪：我是从月牙泉(yuèyáquán)景区比较(bǐjiào)晚出来的，看到有个小姐姐在叫我，上车以后才发现是政府专用车，临时调度过来服务大家的，我就(jiù)觉得很感恩。

受沙尘暴天气影响，阳关(yángguān)景区(jǐngqū)滞留(zhìliú)游客79人。当地镇政府、阳关景区积极协调联动，在镇综合养老服务中心、龙腾山庄、敦煌宿、阳关雅集等(děng)处对滞留游客进行了临时安置。截至5月3日22时，敦煌市各景区近万名游客全部转运安置完毕。

从预警到(dào)行动 如何分秒必争？

在(zài)这次(zhècì)转运中我们看到一个细节，当地是动用了公务车来运送游客，要知道，节假日(rì)期间公务用车一律封存，实行定点停放，那么这次转运行动当地出动公务车运送旅客是出于哪些考量？对于敦煌来说，沙尘(shāchén)天气应该(yīnggāi)并不少见，那么当地有没有常备的应急预案？3日晚上的这场转运，和常备应急预案一样吗？有何不同之处？

总台记者 王妍：据我了解，这(zhè)也是敦煌市(dūnhuángshì)首次启用公务用车用于极端天气下的(de)游客转运。敦煌市机关事务中心调用了七座以上的公务车共计14辆(liàng)。这也是敦煌市所有(suǒyǒu)的7座以上公务用车了。这也是由于本次沙尘暴的级别(jíbié)，符合《敦煌市重大沙尘暴灾害应急(yìngjí)预案》中，当沙尘暴天气造成的危害程度超出本单位控制能力(kòngzhìnénglì)，需要敦煌市政府提供援助和支持的，由应急指挥中心报请(bàoqǐng)上级有关部门协调相关资源和力量参与事件处置。我在敦煌市重点工作联系群中看到，3日18时30分(fēn)，敦煌市主要领导通知启动大风天气预案，开展全市调度，21时05分，鸣沙山月牙泉景区所有游客疏散完毕。不到3个小时的时间，所有的滞留游客全部完成转运和安置。

王妍：说到这次应急预案，首先我们看看速度，5月3日18点(diǎn)53分，敦煌市气象台发布了(le)沙尘暴橙色预警。鸣沙山月牙泉景区在18点58分和19点05分分别在官方公众号上发布了《闭园温馨提示》和《星空演唱会临时停演公告(gōnggào)》，也就是说，预警发布仅仅5分钟，景区就迅速采取(cǎiqǔ)了闭园措施，同时启动了《鸣沙山月牙泉防沙尘暴应急救援预案》，开始转运(zhuǎnyùn)游客(yóukè)。

王妍：首先就是要有转运(zhuǎnyùn)游客车(chē)辆。在3日当天，敦煌(dūnhuáng)首先调集城市公交(gōngjiāo)和农村班线(bānxiàn)车140余车次。敦煌当地(dāngdì)的交通部门告诉我，能够在短时间内迅速集结车辆，主要有两个原因，一个是节前有准备。针对五一期间，敦煌游客用车(yòngchē)量比较大，敦煌市区又推出公交0元坐的优惠政策，交通部门节前就在已有城市公交46辆，农村班线车36辆的基础上，再(zài)紧急调运旅游大巴100辆，针对像鸣沙山月牙泉景区这样的重点(zhòngdiǎn)景区，提前就有快速疏散(shūsàn)25000人(rén)的应急(yìngjí)预案(yùàn)。从车辆的停放位置，如何接续调度，都有预设路(lù)线。此外，鸣沙山月牙泉景区门前交通也在节前优化了通行路线，拓宽了道路，在高峰期启动应急疏散通道可以让整个路程所花费的时间缩短一半。这些举措都是在节前提前做好的应对举措，为这一次的快速疏散提供了基础。此外，对于应急处置(chǔzhì)的经验也是这次转移游客有效率的因素之一。鸣沙山月牙泉景区从2023年起，在旅游旺季(wàngjì)几乎天天都会开展万人星空(xīngkōng)演唱会活动，游客量最多的时候，景区常常要面临(miànlín)在演唱会后瞬时疏散超25000人的考验。因此，这几年敦煌市各级在实践中不断优化疏导方案，也建立了各个部门之间的快速响应联动机制。像这一次疏散转运，不只是景区和交通部门在发力，敦煌市住建部门第一时间将城区路灯开灯(kāidēng)时间提前，为市民游客点亮“安心路”。交警全员投入一线，实时处置突发情况。

发展旅游：“靠天(kàotiān)”是福气 “靠人”才是能力

在(zài)与强沙尘暴赛跑的(de)过程中，除了应急预案中预备的转运(zhuǎnyùn)力量，有些出租车、村镇干部自发转运游客，敦煌市甚至还出动了市政府机关事务中心的公务车辆，顺利完成了这次转运任务。

发展旅游(lǚyóu)，基本面或许是老天给的，但提升(tíshēng)服务升级打怪，要考验人(rén)们的智慧。敦煌(dūnhuáng)因其独特的地理环境和历史背景，让当地景区有了“靠天(kàotiān)吃饭”资本，但是从这次与强沙尘暴的较量来看，敦煌当地人是将(jiāng)发展的主动权，攥在了自己的手里。发展旅游，“靠天”是福气，“靠人”才是能力。敦煌这次与强沙尘赛跑，对于其他旅游城市又有哪些借鉴意义？

北京大学政府(zhèngfǔ)管理学院教授 马亮：在遭遇突发的(de)沙尘暴天气时，敦煌市当地(dāngdì)政府部门能够快速响应，及时调度(diàodù)，组织相关的车辆解救受困(shòukùn)的游客(yóukè)。与此同时，当地热心的居民和社会组织也参与这样一场救援，帮助受困的游客解决吃饭住宿的难题。这样一种政府快速响应，社会广泛参与的机制(jīzhì)，有效地解决了突发事件对文旅产业和游客安全带来的影响。这反映出(chū)当地政府部门在发展文旅产业的时候，能够比较好地关注到与之相关的一些潜在的风险和不确定性，并且能够比较好地去动员和调度相关的资源，体现出政府治理的敏捷性。

马亮：当然如果能够借助大(dà)数据(shùjù)和人工智能这样一些(yīxiē)科技手段，尽可能地提前预测和研判，既保证文旅产业(chǎnyè)能够较快地发展，也能够确保安全的需要，统筹发展和安全的关系，这样一种发展理念，应该是未来发展文旅产业的时候需要高度重视的。