福建：畅通公平正义“最后一公里”

机制创新，以案为鉴，柔性司法，切实提升执行规范化水平(shuǐpíng)—— 福建：畅通(chàngtōng)公平正义“最后一公里” 仲夏六月，福建南平。位于建阳区(qū)的一家管桩公司(gōngsī)机器轰鸣。工厂正开足马力，赶制订单。 然而在一年前，租赁机械设备给管桩公司(gōngsī)的上游(shàngyóu)企业破产倒闭，破产管理人将设备拍卖。因这些机器设备深嵌于厂房内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必(shìbì)造成公司停产停工(tínggōng)。因担心停工、饭碗不保的上百名工人情绪不稳；迟迟未等来设备交付的竞买人更是(gèngshì)心急如焚…… 眼看执行(zhíxíng)(zhíxíng)工作陷入困境，由“案”生“访”，福建省纪委监委驻福建省高级人民法院纪检监察组及时督办，全省三级(sānjí)法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议(xiéyì)，由管桩公司向竞买人回购机器设备。工厂得以如常运转，便有了开头一幕。 近年来，福建法院瞄准(miáozhǔn)群众急难愁盼问题(wèntí)，持续深入开展执行领域突出问题整治，以专项监督与查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化水平。数据(shùjù)显示：2024年福建法院执结(zhíjié)案件26.31万件，执行到位金额661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于合理区间。 点题于“需(xū)”：机制创新回应民生痛点 执行工作是实现公平正义的最后一环(yīhuán)。然而，长期以来，一些领域(lǐngyù)出现的选择性执行、乱执行等问题，已经影响了(le)人民群众的满意度和司法获得感。 2024年初春，一场刀刃(dāorèn)向内的“执行体检”在八闽大地铺开。 驻福建高院纪检监察组联合福建法院执行部门(bùmén)深入15家中基层法院，通过137场座谈、42次企业走访，以“解剖麻雀(jiěpōumáquè)”式方法调研超标的查封、超时限(chāoshíxiàn)冻结、超范围保全等5类17项(xiàng)问题，最终凝结成一份沉甸甸的调研报告。 2024年3月，调研报告呈到(dào)了福建(fújiàn)高院党组(dǎngzǔ)与驻(zhù)福建高院纪检监察组专题会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张清单”（问题清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行领域民营企业反映强烈问题的系统整治。 随着集中整治(zhěngzhì)行动在全省(quánshěng)法院拉开序幕，2024年8月，福建高院出台《关于进一步规范民事财产保全(bǎoquán)工作保障民营企业和企业家合法权益的通知》。 这份被称作“执行十一条”的规范性文件，为全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全必要性审查(shěnchá)，整治利用公权力打击竞争对手等乱象；合理选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度降低对民营企业(mínyíngqǐyè)正常生产经营(jīngyíng)的影响(yǐngxiǎng)；创新建立“资产类型+保全比例”量化标准体系，以司法变现难易度为标尺，规范不同类型财产超标(chāobiāo)的保全认定(rèndìng)标准。 随着“执行十一条”落地见效，民事财产(cáichǎn)保全有了更具操作性的(de)制度保障。这一创新举措既有效维护了民营企业家的合法权益(héfǎquányì)，又充分保障了民营企业的生存发展需求，让暂时失信但不失能的企业能够重获(chónghuò)生机。 正如泉州某鞋(mǒuxié)服产业园民营企业家郑某所说：“这轮转起来的不仅是机器齿轮，更是(gèngshì)我们实实在在的发展信心！” 破题于“治”：以案(yǐàn)为鉴打牢制度“补丁” 2024年，福建某(mǒu)基层法院执行局(zhíxíngjú)原局长苏某某受贿一案，暴露出在一些领域执行权监管的深层漏洞。 “腐败个案背后往往存在系统性风险，必须像中医号脉般查(bānchá)病灶、挖病根。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口，对苏(duìsū)某某违纪违法案展开“解剖(jiěpōu)式”调查，揭露出违规评估拍卖、违规干预执行程序(zhíxíngchéngxù)等17项权力寻租链条。 “这不仅是个人堕落，更暴露了执行权运行(yùnxíng)的漏洞。”办案(bànàn)人员介绍，纪检监察组随后开展类案“大起底”，针对党(dǎng)的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法(wéifǎ)案例，梳理出违规处置资产、虚假终本结案等17类共性问题。 “执行权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力。”驻福建(fújiàn)高院纪检监察组协同福建高院执行局随即开展(kāizhǎn)“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作管理问题，又查执行干警(gànjǐng)违规违法违纪问题。 依托“清风”智慧监管系统，8.3万件执行案件(ànjiàn)(ànjiàn)经历(jīnglì)数据风暴洗礼，5起“程序违规”案件的典型线索(xiànsuǒ)浮出水面。如在一起执行案件中，执行法官立案、结案不规范，在当事人未达成和解的情况下违规终结案件，最终承办法官被责令作出检查。 “事后打板子只能治标，开方子才能断根。”驻福建高院纪检监察组(zǔ)发出的(de)“纪检监察建议书”，犹如一剂精准的药方。 福建高院据此出台《执行领域廉政风险防控指引》，将执行权解构为“立案—查控—处置—案款管理—惩戒(chéngjiè)—终本—其他”等(děng)7大(dà)环节，在财产拍卖保留价(jià)设定、暂缓执行审批等27个风险点设置“防护栏”。 为达到处理一人、教育一片的效果，福建高院(gāoyuàn)还印发苏某某(mǒumǒu)严重违纪违法案警示(jǐngshì)教育材料《被贪欲击垮的执行局长》；向全省法院干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例(ànlì)的警示录、4期“身边人通报”，就连退休法官也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日的老同事被(bèi)处分，就像一盆冷水浇醒了自己，要更加慎重对待(shènzhòngduìdài)手中权力(quánlì)，不为诱惑所动，不被名利所困……”一名老执行法官坦言。 解题于“活”：柔性司法激活(jīhuó)治理效能 在厦门市湖里区人民法院执行局，申请执行人黄某紧握法官的手，眼中泛着(fànzhe)泪光。这场跨越七年的民办学校(mínbànxuéxiào)债务纠纷终于尘埃落定。 2017年，黄某(huángmǒu)(mǒu)因借款纠纷起诉长汀县某民办中学。案件历经一审、二审等程序，最终判决该中学需(xū)偿还本息(běnxī)合计1700余万元。进入执行阶段后，双方矛盾进一步激化(jīhuà)。申请执行人黄某情绪激动，要求立刻冻结被执行人某民办中学所有账户、划扣所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则面临多重压力：“再不发放老师(lǎoshī)工资(gōngzī)，老师不上课了！”“马上就要中考了，不能影响师生的情绪”…… 该民办中学(zhōngxué)教学质量在当地属第一梯队，升学率名列前茅。若直接执行，对即将(jíjiāng)到来的中考以及该学校下一阶段的教育、招生都会(huì)产生不利影响，也可能引发新的群体性事件。 面对两难局面，执行法官(fǎguān)采取“刚性冻结+柔性解封”策略——冻结学校账户震慑失信(shīxìn)行为，同步(tóngbù)释放必要资金保障学校的正常运营、学生正常就学等。 历经多轮调解(tiáojiě)，执行法官以“算大账”思维向黄某释法：学校持续运营收入是债务清偿的(de)“活水源泉”，“杀鸡取卵”只会(zhǐhuì)两败俱伤。最终，分期还款方案既让黄某累计收回1305万元(wànyuán)，又让1000余名考生圆梦高中。 这一案例正是(zhèngshì)福建法院践行善意文明执行理念的生动写照。 执行工作要有力度更要有温度。2024年以来(yǐlái)，福建法院建立失信惩戒分级分类和信用(xìnyòng)修复机制，有效区分“失信”与“失能”，全年为困境(kùnjìng)企业(qǐyè)实施信用修复6863次，帮助“诚实而一时不幸”的企业化危为机。 此外，福建法院开展涉民生专项执行(zhíxíng)，为2.66万件案件兑现31.72亿元；创新“执破融合”机制，移送破产案件2673件，畅通(chàngtōng)市场主体退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒，生动诠释(quánshì)了“放水养鱼”的(de)司法智慧，在(zài)维护法律刚性的同时，更在重塑新时代执行工作的价值维度。 当“执行十一条”的(de)量化标尺丈量出(chū)司法精度(jīngdù)，“清风”系统穿透8.3万件(wànjiàn)案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已化作企业纳税报表上跃动的数字、爬坡过坎后企业家脸上荡开的笑颜…… 公平正义的(de)终极价值，在八闽这片生机勃发的土地上，化作千万(qiānwàn)人触手可及的获得感。 来源：人民法院报(bào)·1版 见习(jiànxí)编辑：孙林林｜联系电话(liánxìdiànhuà)：（010）67550939｜电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn